去年全国集中清理执行积案专项活动以来，新宁法院高度重视，认真贯彻落实会议精神，制订行动方案，将执行清积工作抓紧、抓实、抓出成效。他们在执行过程中，借外部力量，灵活运用法律法规，出狠招，善出招，招招直击执行难，巧解清积案难关，执结多年“骨头案”，在3月底，重点执结积案56件，终结、执结有财产可供执行案件308件，清积工作在全市进入先进行列，受到上级法院通报表扬，赢得了人民群众的交口称赞。

　　　　　　　　　　　　 借力打力，难案终解套

　　新宁法院定期向县政法委汇报难点案件，由县政法委牵头有关部门召开联席会议，解决执行工作中的难点、重点问题，防止被执行人隐匿、转移财产、处置暴力抗拒执行、非法转移查封、扣押、冻结财产等违法犯罪行为。譬如，某水电开发公司在一高山水能丰富村开发五级水电站，投资开发第三级水电站时，因与下游村组农田灌溉问题没有完全达成共识，村民唐某等人强行破坏施工材料，阻挠施工，直接损失2.7万余元。水电开发公司起诉，要求唐某停止侵害、赔偿损失。经审理，判决唐某立即停止侵害，赔偿直接经济损失2.6万元。而被告唐某对判决书没有涉及引水问题颇为不满。水电公司在判决生效后申请执行。法院执行局先后三次邀请县政府、乡政府、司法、水利、环保等部门现场办公，在协商会议上，找到双方发生利益冲突的原因，淡化冲突的过程，强调解决冲突的决心，既考虑水电公司早投资、早生产、早出效益的急切心理，也将唐某等人及全组村民利益纳入全盘解决之列，同时，对唐某等人的违法行为予以严厉批评教育，告知拒不履行判决义务的法律后果，就这样，双方就引水等事项达成了协议，执行标的款也在协议中得予以抵扣，成功的处理好了这起争执达三年之久的纠纷。又如，在处置某煤矿与当地村组恢复灌水渠道一案中，由于该煤矿的采矿堆沙行为，将原来固有水渠堆埋，使当地一村组农田灌溉水渠荒废达二十多年，村民只得另寻水源。该煤矿原系国有企业，2004年企业改制为股份公司，原来当地群众成年劳动力在煤矿装煤上车，尚能赚取部分劳动工资，对水渠被毁一事并没有提出恢复的要求。企业改制后，煤矿装煤全部用装卸车进行，不再雇请当地民工，村民失去了经济利益来源，心理一下子就不平衡了。就召集村民逐级上访，要求煤矿恢复原来水渠。但是，原来水渠已被煤矸石堆埋，清理煤矸石需要50万元资金。政府部门答复村民应依法解决纠纷，该村民小组遂起诉，要求煤矿恢复水渠。新宁法院作出判决，责令该煤矿恢复水渠。在执行过程中调查发现，该组要求恢复水渠，只是纠纷的表象，而真正地矛盾根源在于群众的收入少了，群众的利益因企业改制受到了影响。党组成员、工会主席戴马宁带领执行局局长雷鸿鸣、教导员刘向国等干警前后四次来到该村组，做协调沟通工作，穿针引线，并运用“三调联动”机制进行调解召集了政府水利、环保部门参加，最终以煤矿另行铺设塑料管引水及对该组长期补偿而取得圆满解决。

　　　　　　　　　　　　 借风使舵，辟奚径结难案

　　新宁法院一直将等困群体案件放在首要位置，保障弱势群体的权益得到实现，保民生促和谐。如冯某系某建设公司职工，该建设公司对外签订承包合同，将工程交给项目管理人负责施工，公司收取管理费，以维持运转，除此外，公司无其他经济来源。2004年黄某等人不是该公司职工挂靠该公司承包一工地，冯某受黄某等人雇请，进行水电施工，从三楼坠落，致颈椎以下瘫痪，构成二级伤残。冯某受伤后申请劳动仲裁，经仲裁委员会仲裁，认定为工伤，仲裁赔偿冯某30万余元。冯某依据生效仲裁裁书申请执行，法院在执行了该建筑公司全部财产11万之后，案件始终没有进展。而冯某每年春季都要去北京医院进行治疗，领不到赔偿款心急如焚。此时，建筑公司认为冯某的雇主黄某等人应承担全部赔偿责任，故起诉黄某等人，诉讼期间长，历经一年有余，判决后黄某等人不服判决上诉。在公司与黄某等人诉讼期间，冯某对诉讼进展极不满意，其妻将冯某用轮椅推至法院，要求执行建筑公司。建筑公司以没有财产，且已起诉为由，不履行判决义务。2009年春，冯某之妻扬言，要将冯某推至正在开人大会会场，散发传单等。新宁法院领导多次开会研究后，认为因充分运用民事诉讼法有关先予执行的规定，裁定先予执行黄某等人，避免建筑公司无财产可供执行，案件陷入停顿状态，又能使真正责任人黄某等人承担法律责任。做通建筑公司的思想工作，依据申请人建筑公司的先予执行申请，作出先予执行黄某等人的裁定书。而此时，黄某的承包工程越做越大，在武冈承包大型工程，建筑工程款尚未结算。裁定送达后执行员立即赶赴武冈，冻结黄某在武冈建筑承包工地的承包款，执行到位大部分执行标的，冯某领款后，满意地踏上往北京医院进行每年春季例行治疗路程。

　　　　　　　　　　　 正确把握法规政策，巧结多年积案

　　李某系某乡中心小学五年级学生，在上劳动课时，老师安排他擦拭教室窗户玻璃。李某在擦拭时，玻璃破碎，刺入右眼，因溃烂，右眼全部被摘除。事件发生后，李某父母与学校多次协商赔偿问题，学校认为每个学生家长与学校签订了安全责任书，学校应免责。李某父母认为学校未尽安全保护义务，将学校告上法庭，经审理，法院判决中心小学赔偿李某10万元。案件进入执行程序后，法院执行法官调查发现，该校除固定财产外，没有其他财产可供执行，学校的行政办公经费，由财政根据中央“两免一补”政策规定直接拨付给学校，学校除此之外，并没有其他行政办公经费。法院作出裁定冻结该学校“两免一补” 经费6万元，该学校立即提出执行异议，认为“两免一补”经费是中央财政专项教育经费，人民法院不得冻结和扣划。且威胁停课，召集教师集体冲击法院，上访县政府。在案件研究时，执行员紧紧围绕民事诉讼法及相关司法解释规定，除国家防汛、救灾、抢险等专项资金不得冻结，扣划外，国家教育“两免一补”资金是否属于该专项资金不得扣划，没有明文规定。因此，正确把握“两免一补”政策涵义，成为审查执行异议的焦点问题。“两免一补”的定义是指九年义务教育阶段，国家通过中央财政转移支付方式，免除在校学生的课书费、学杂费、补助在校寄宿学生的生活费。其基本特征是：中央财政通过转移支付方式，免除义务教育学生应交纳的费用，减轻学生负担，同时规范收费，保障学校行政办公运转。其实质是学校九年义务教育的行政办公经费，不属于法律法规禁止冻结、扣划的范围。执行裁判庭形成共识后，做出维持冻结、扣划裁定，并对学校负责人做了大量工作，促使学校借钱交付了李某全部赔偿款，使四年多的积案顺利执结。